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 　　破产清算中行政罚款与刑事罚金“穿透式”清偿顺位争议解析

　　一、行政罚款与刑事罚金的法律属性与清偿顺位规则

　　（一）行政罚款的公法债权属性及清偿规则

　　法律定性

　　按照其《工商人事部门处处理方法钱法》九条，人事部门处理方法钱款系人事部门处处政府机关对违反规定的行为人事部门处处服务管理纪律的当事人具体行政的行为的夫妻财产性罚钱，是一种主要表现的公法债款。其依据在搜索引擎处罚违反规定的行为、运营维护公开优势，在于掩盖私流失。

　　清偿顺位规则

　　依照《企业败诉法》首要百一第十五条，行政管理罚钱在败诉结算中位于普常见的通债务之前，仅当败诉财产权清偿完企业员工债务、税款债务及普常见的通债务后仍有所剩时，这样才能参与者管理。此流程做到了“私权重要于公权”的败诉法关键底线。

　　（二）刑事罚金的司法债权属性及顺位争议

　　法律定性

　　利用《中国刑法》五 十五条，刑事罚金系朝廷对违法犯罪过为人判决的牲畜性刑法，应归法官债权人。其客观实在是部委刑法权的阐述，具有特征惩罚性性与威慑性。

　　清偿顺位争议

　　优先说：部分法院认为，刑事罚金作为国家刑罚权的体现，应优先于行政罚款受偿。例如，某地法院在破产案件中以“公权力优先”为由，将刑事罚金列于行政罚款之前清偿。

　　劣后说：多数法院遵循《企业破产法》第一百一十三条及《全国法院破产审判工作会议纪要》第28条，将刑事罚金与行政罚款一并列为劣后债权，清偿顺序在普通债权之后。

　　（三）顺位争议的根源分析

　　法律规则冲突

　　《中国刑法》与《各个企业申请破产法》对刑事罚金清偿顺位未作了解连贯，使得行政诉讼法活动中的规则符合不统一性。

　　价值取向差异

　　“优先级说”核心运维地方酷刑权，“劣后说”核心庇护普遍债款人获利，三者在破产倒闭夫妻共同财产限制时出现会直接争端。

　　二、清偿顺位的司法认定标准与例外规则

　　（一）劣后债权的法定范围与认定规则

　　法定劣后债权范围

　　《湖北省执行局破产清算裁决运转大会纪要》第28条了解设定，人事部门处罚金、刑事罚金、惩治性性赔偿费金等惩治性性债务一种劣后债务，清偿步骤在一般的债务在这之后。

　　劣后债权的认定要件

　　目的性要件：债权需具有惩罚性或制裁性特征，如行政罚款、刑事罚金。

　　程序性要件：债权需经法定程序确认，如行政处罚决定书、生效刑事判决书。

　　（二）例外情形与特殊领域规则

　　金融消费者权益保护领域

　　若行政诉讼处罚包含银行业个人食客者们合法权利保护区(如违反规定集资、证券业虚假)，法庭也许 击破劣后债款要求，可以其优先选择于个部门平常级债款受偿。譬如，某P2P品台低保案中，法庭将行业管理个部门对品台违反规定吸收的作用公众号存单的处罚列于平常级债款时候，以有效保障银行业个人食客者们效益。

　　环境公益诉讼领域

　　在室内生活环境慈善上诉中，若行政处处罚涵盖风景林室内生活环境修理，执行局已经允许的其重要于传统债务受偿。列举，某化工公司制造业企业低保案中，执行局将的环保团队对其非法行为污水的处罚列于传统债务先前，以后勤保障风景林室内生活环境修理流动资金。

　　（三）司法审查中的核心要点

　　债权形成时间审查

　　破产受理前形成的债权：按劣后债权处理，仅在普通债权清偿完毕后参与分配。

　　破产受理后形成的债权：因违反破产程序禁止个别清偿原则，可能被认定无效。例如，某企业在破产受理后被税务机关处以罚款，法院认定该罚款无效。

　　债权金额确定规则

　　行政罚款：以行政处罚决定书载明的金额为准，管理人需核查罚款决定书的合法性及金额计算依据。

　　刑事罚金：以生效刑事判决书确定的金额为准，管理人需核查判决书是否发生法律效力及罚金金额是否明确。

　　三、实务争议与典型案例解析

　　（一）案例一：行政罚款与普通债权的清偿顺位之争

　　案情

　　某蓝翔塑业有限公司所生产的客户低保时，尚欠节能部财政罚钱200来万，各种类型债务总金额为5000来万，低保离婚财产仅余3000来万。方法人编写安排方案范文时，将财政罚钱列于各种类型债务以后。

　　争议焦点

　　环保健康相关部门主范财政罚金应为先于常见债务受偿，方式是“公权力为先于私权力”;常见债务于是乎主范财政罚金应劣后于常见债务。

　　裁判要点

　　法庭网鉴定人事科室罚钱为劣后债款，各种类型债款人按60%比重受偿后，累计夫妻财产欠佳以清偿人事科室罚钱。法庭网法律规定《公司企业申请破产淘汰法》独一百一13条及《公布法庭网申请破产淘汰庭审的工作办公会议纪要》第28条，退回环境保护科室必需受偿的天赋人权。

　　实务启示

　　行政机关：在破产程序中应审慎行使罚款权，避免因清偿顺位滞后导致罚款无法执行。

　　普通债权人：在交易前需核查债务人是否存在未结行政处罚，评估潜在罚款对债权受偿的影响。

　　（二）案例二：刑事罚金与抵押债权的清偿冲突

　　案情

　　某主板上市总部实际上把控好人因控制证劵市场中罪获刑处罚决定金一千万元，该总部进行申请破产程序流程图后，车辆抵押借款物权人赞同就车辆抵押借款物物变资金必需受偿。方法人出台分派设计方案时，将刑事罚金列于车辆抵押借款物债款最后。

　　争议焦点

　　刑事罚金什么情况下可超越信用担保物权的重要性，会参与进来个人质押物变工程款的分配原则?

　　裁判要点

　　人民法庭确认刑事罚金劣后于任何贷物债务，任何贷物权人全款受偿后，剩的离婚财产面可以适用清偿刑事罚金。人民法庭标准《民法典》第三步百80六条及《的企业败诉法》第1百零九条，撤销刑事罚金原则受偿的认为。

　　实务启示

　　债权人：可通过设置足额担保(如抵押、质押)降低刑事罚金对债权受偿的影响。

　　刑事司法机关：在破产程序中应尊重担保物权的优先性，避免通过罚金执行损害抵押权人利益。

　　四、程序规范与风险防控建议

　　（一）行政机关的罚款追缴策略

　　破产申请前的预防措施

　　风险核查：在作出罚款决定前，核查企业是否存在破产风险(如资产负债率过高、诉讼缠身等)。

　　财产保全：对可能破产的企业，及时申请法院查封、冻结其财产，避免财产因破产程序被纳入破产财产。

　　破产程序中的参与路径

　　债权申报：通过债权人会议申报债权，并提交行政处罚决定书、罚款缴纳催告书等证据。

　　分配监督：关注破产财产分配方案，防止管理人违规将财产分配给普通债权人。

　　（二）刑事司法机关的罚金执行协作

　　破产程序启动前的罚金追缴

　　强制执行：在刑事判决生效后，及时通过强制执行程序划扣被告人财产(如银行存款、股票、房产等)。

　　财产调查：对被告人财产进行全面调查，防止其通过转移财产逃避罚金执行。

　　破产程序中的罚金执行规则

　　中止执行：若罚金判决在破产受理后作出，法院应依据《企业破产法》第十九条裁定中止执行。

　　恢复执行：待破产程序终结后，若被告人仍有财产可供执行，法院可恢复罚金执行程序。

　　（三）普通债权人的风险应对

　　交易前尽职调查

　　行政处罚核查：通过“信用中国”网站、全国企业信用信息公示系统等渠道，核查债务人是否存在未结行政处罚。

　　刑事案件核查：通过中国裁判文书网、法院公开信息等渠道，核查债务人实际控制人、高管是否存在未结刑事案件。

　　破产程序中异议权的行使

　　程序性异议：若发现管理人将罚款、罚金列入普通债权清偿范围，应及时向法院提出异议，要求将其调整为劣后债权。

　　实体性异议：若发现罚款、罚金金额计算错误或程序违法，可向法院申请撤销或变更债权认定结论。

　　（四）管理人的履职规范

　　债权审查义务

　　形式审查：核查罚款、罚金是否经法定程序确认(如行政处罚决定书、刑事判决书)。

　　实质审查：核查罚款、罚金形成时间是否在破产受理前，避免将破产受理后形成的债权纳入分配范围。

　　分配方案制定规则

　　顺位优先原则：严格按照《企业破产法》第一百一十三条及《全国法院破产审判工作会议纪要》第28条，将罚款、罚金列为劣后债权。

　　信息披露义务：在债权人会议上充分披露罚款、罚金的债权性质及清偿顺位，保障债权人知情权。

　　五、结语

　　宣布宣告破产倒闭清理中行政诉讼部门处罚金与刑事罚金的清偿顺位法律纠纷，其本质上是公庭审权与私管理权、性惩罚性与应对性两者之间的价值量风暴。检察机构政府机构操作教学中，应努力“私权原理于公权”的基础原理，从严采取《客户宣布宣告破产倒闭法》及《国内法官宣布宣告破产倒闭庭审事业会议通知纪要》的规定，将处罚金、罚金评为劣后债款。时，行政诉讼部门政府机构、刑事检察机构政府机构政府机构及硬性债款人需经由分险调查核实、小程序体验及质疑权履行等路径分析，运营自允许优惠权益。今后，可经由颁布法律或检察机构政府机构表示进两步清晰处罚金、罚金的清偿顺位规定，以减少检察机构政府机构操作教学中的法律纠纷。